Говори да назад оглядывайся В.И.Даль Болтун - лазутчик

Оглянись          Все пословицы со словом Оглянись

Средства негласного получения информации

Устройства фиксации и передачи различного рода информации активно используются в повседневной жизни. Сегодня трудно представить человека без сети Интернет, компьютера, телефона, радио, телевидения. Юридическим и физическим лицам предоставлена возможность получать любую информацию, в любых формах, из любых источников с единственным условием - это не должно противоречить законодательству. В законодательстве каждого государства можно найти перечень сведений, информации, доступ к которым ограничивается в целях защиты безопасности, обеспечения обороноспособности, основ государственного строя, нравственности, прав и законных интересов человека. Россия не является исключением.

В 1990-х годах XX века в РФ в свободном обороте появилось множество технических средств, доступ к которым раньше имели только спецслужбы. Складывалась опасная ситуация, когда указанные технические средства могли быть использованы в противозаконных целях. Данный период можно считать моментом, когда государство инициировало стратегию сдерживания распространения специальных технических средств для негласного получения информации.

Определение СТС НПИ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 314 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» под электронным средством, предназначенным для негласного получения информации, понимается:

специально изготовленное изделие, содержащее электронные компоненты, скрытно внедряемое (закладываемое или вносимое) в места возможного съема защищаемой акустической речевой, визуальной или обрабатываемой информации (в том числе в ограждения помещений, их конструкции, оборудование, предметы интерьера, а также в салоны транспортных средств, в технические средства и системы обработки информации).

Данное определение раскрывает общую суть электронных СТС НПИ. В тоже время в нормативно-правовых актах можно найти  перечня СТС НПИ (не обязательно электронных), которые в той или иной мере детализируют характеристики. Они приведены в таблице ниже.

Номера пунктов настоящего списка соответствуют номерам пунктов перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 770.

С 1996 года основные категории СТС НПИ кардинально не изменились. Однако вопросы конкретизации оставались за экспертами, которые помогли приблизительно обозначить границы между обычным бытовым предметом и специализированным устройством.

Виды СТС НПИ
Для более четкого понимания, что из себя представляет средство для негласного получения информации, следует обратиться к специализированной литературе. Анализируя труды российских экспертов, можно более конкретно обозначить критерии отнесения того или иного устройства (товара) к одному из видов СТС НПИ.

Устройства для получения и регистрации акустической информации
Речь идет о технике подслушивания разговоров, происходящих в помещениях или на открытом воздухе. Условно эти устройства можно разделить на активные и пассивные. Номенклатура активных специальных технических средств, предназначенных для негласного получения речевой информации, представленная на современном отечественном и зарубежном рынках открытых предложений, включает в себя:

радиомикрофоны УКВ диапазона в разнообразных камуфляжах;
радиостетоскопы, в т.ч. грунтового размещения;
оптоэлектронные стетоскопы, микрофоны и передатчики в т. ч. многоканальные;
специальные проводные системы с выносными микрофонами.

К пассивным СТС НПИ относят системы и средства, не излучающие дополнительной энергии из контролируемой зоны:

системы акустического контроля с внешним высокочастотным навязыванием по существующим силовым и слаботочным проводным линиям;
системы акустического контроля с использованием пассивных отражателей-модуляторов и внешним высокочастотным электромагнитным зондированием, в т.ч. лазерным;
направленные микрофоны;
стетоскопы, в т.ч. проводные грунтового размещения;
кинематические и бескинематические диктофоны;
средства повышения разборчивости речи.
Устройства визуального наблюдения и документирования
Предназначены для негласного наблюдения и документирования внешней обстановки как в дневное, так и ночное время суток; дистанционного чтения и копирования документов; получения установочных данных о маршрутах движения, видах продукции. Эти и другие тактические задачи решаются с помощью наблюдательных специальных приборов, приборов ночного видения, скрытых фото и телекамер со «зрачками» малого диаметра.

Устройства прослушивания телефонных переговоров
Позволяют решать задачи несанкционированного прослушивания телефонных линий с использованием контактного подключения либо бесконтактных датчиков (сенсоров); контролировать разговоры достаточно большого числа объектов, используя современные компьютерные возможности записи речевой информации. Все разнообразие соответствующих СТС или их составных частей можно свести к 4-м основным группам:

средства конспиративного подключения к телефонным линиям и средства передачи информации от них;
средства коммутации и анализа телефонных каналов;
средства одноканальной и многоканальной адресной записи телефонных разговоров;
средства перехвата радиопереговоров.

Устройства перехвата и регистрации информации с технических каналов связи
Под техническими каналами связи понимается система передачи и приема сигнальной информации между двумя техническими устройствами без вмешательства человека в процесс информационной связи. К данной категории относятся:

средства радиомониторинга и перехвата информации с каналов внутриобъектовой и межобъектовой радиосвязи;
техника контроля каналов пейджинговой связи;
технические средства перехвата информации с каналов сотовой связи;
средства перехвата информации с каналов телексной связи;
средства перехвата факсимильных сообщений;
специальные технические средства получения информации с проводных сетей, служебных коммуникаций и каналов межкомпьютерной связи.

Устройства контроля почтовых сообщений и отправлений
Назначение этих средств - обеспечение негласного просмотра почтовых сообщений, при необходимости осуществить копирование или подделку документов. Технические средства включают в себя соответствующий инструмент для вскрытия конвертов (упаковок) и их последующего восстановления; технические (оптоэлектронные) средства преодоления конвертовой защиты; маркерную технику.

Устройства исследования предметов и документов
В данную видовую категорию СТС включают обычно криминалистическое оборудование, представляющее собой технику фиксации и изъятия следов; получения вещественных доказательств; технику дактилоскопирования и др. В качестве примеров средств универсального применения можно указать на газоанализаторы (способные проанализировать газы и пары веществ, в т.ч. наркотических), радиометры и анализаторы энергетических спектров радионуклидов (способные осуществлять радиационную разведку).

Устройства проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов
К данным техническим средствам и комплексы диагностики запирающих и блокирующих устройств; специальные технические средства и приспособления для преодоления запирающих устройств, блокирования систем сигнализации:

специальные эндоскопы для визуального осмотра механических замков через замочные скважины;
средства акустической и виброакустической диагностики механических и, в частности, кодовых сейфовых замков;
специальные средства электромагнитной диагностики электромеханических кодовых запирающих устройств.

Устройства контроля за перемещением транспортных средств и других объектов

Основная цель применения специальных технических средств данной категории – установить маршруты движения людей и транспортных средств, а также местонахождение объектов наблюдения. Решаются подобные задачи с применением специальных радиомаяков, размещаемых на объектах слежения, с применением технических средств их дистанционной пеленгации. В этом направлении передовую позицию занимают радиомаяки. Радиомаяк представляет собой специальный радиопередатчик, прикрепляемый крепежным или магнитным способом к автомобилю. Система радиомаяк-радиоприемник функционирует таким образом, что становится возможным определение направление на объекте контроля (с точностью порядка 100-200 м) и во многих случаях расстояние в пределах 1-2 км (в городских условиях).

Устройства получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи
Можно выделить несколько разновидностей СТС данной категории:

специальные сигнальные радиопередатчики, размещаемые в средствах вычислительной техники, модемах и др. устройствах, передающих информацию о режимах работы (паролях и пр.) и обрабатываемых данных,
технические средства контроля и анализа побочных излучений от компьютеров и компьютерных сетей;
специальные средства для экспресс копирования информации с дисков или разрушение (уничтожение) её.

Устройства идентификации личности

Условно можно выделить два основных вида СТС НПИ в данной категории:

анализаторы стрессов и полиграфы;
специальное психологическое тестирование и негласный биохимический мониторинг личности(идентификаторы голосов, почерков, отпечатков пальцев и др.).

Вышеперечисленные примеры устройства предназначены для выполнения узкоспециализированных задач специальными службами. Однако открытый перечень СТС НПИ и многофункциональность современной техники позволяют относить используемые в быту товары к средствам для негласного получения информации Это могут быть:

многофункциональные устройства: смартфоны, смарт-часы (с модулем сотовой связи, микрофоном, камерой и т.д.);
радионяни;
детали и запасные части: камеры, микрофоны, модули и платы и т.д.
Таким образом, законодательно установленные правила обращения СТС НПИ обеспечивают непопадание на свободный рынок устройств, предназначенных для спецслужб, но, в тоже время, в серую зону попадают и обычные бытовые устройства, приобретая или используя которые граждане рискуют подвергнуться уголовному преследованию.

Производство, приобретение, реализация, использование и перемещение через границу СТС НПИ
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации  деятельность по производству, приобретению СТС НПИ подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно положению к лицензиату предъявляются определенные требования. В частности, у лицензиата должно(-ы) быть:

помещение/здание для выполнения соответствующих работ и услуг;

технические средства, оборудование и техническая документация;

в штате не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование и соответствующую профессиональную подготовку, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, а также стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

контракты с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и проводящими оперативно-розыскные мероприятия на реализацию и приобретение СТС НПИ;

технические задания на разработку и производство СТС НПИ, утвержденные органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

К требованиям для лицензиата можно также отнести соблюдение им требований порядка по регистрации и учету СТС НПИ и нормативно-технической документации на их производство и использование.

Ввоз и вывоз СТС НПИ

Трансграничное перемещение СТС НПИ регулируется Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования", а именно: раздел 2.17 Приложения 2 содержит перечень СТС НПИ с кодами ТН ВЭД, а Приложение №16 регламентирует порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС таких товаров.

При пересечении границы участник ВЭД обязан предоставить в таможенный орган лицензию Минпромторга или заключение (разрешительный документ), выдаваемый ФСБ России.

Необходимость предоставления того или иного документа зависит от заявляемой таможенной процедуры:

Лицензия: экспорт или выпуск для внутреннего потребления;

Разрешительный документ: переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, временный вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка для внутреннего потребления, реэкспорт, реимпорт;

Лицензия или разрешение (по выбору участника ВЭД): таможенный транзит для перевозки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Союза до внутреннего таможенного органа, таможенный транзит для перевозки от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия с таможенной территории Союза, помещение СТС НПИ под таможенные процедуры таможенного склада и уничтожения.

Помещение специальных технических средств под таможенные процедуры беспошлинной торговли и отказа в пользу государства не допускается.

Ввоз и (или) вывоз физическими лицами специальных технических средств в качестве товаров для личного пользования

Наиболее часто физические лица «попадаются» с СТС НПИ при получении посылки на почте и при попытке сбыта/продажи товаров уже на территории ЕАЭС. Как видно из вышеприведенных примеров, подобные деяния довольно строго наказываются. Тем не менее законодательством вопрос перемещения физическими лицами СТС НПИ урегулирован довольно четко.

В соответствии со статьей 256 ТК ЕАЭС и Решением Совета ЕЭК №107 СТС НПИ не относятся к категории товаров для личного пользования.

Пункт 5  Приложения №16  к Решению Коллегии ЕЭК №30  явным образом запрещает провоз СТС НПИ:

5. Ввоз и (или) вывоз физическими лицами специальных технических средств в качестве товаров для личного пользования запрещен.

Ответственность за незаконный оборот СТС НПИ
В соответствии со ст. 138.1 Уголовного кодекса РФ за незаконное производство, приобретение и (или) сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, предусмотрено наказание в виде штрафа (до двухсот тысяч рублей), ограничения свободы (на срок до четырех лет), лишения свободы (на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового) и т.д. Целью данной нормы является пресечение незаконного оборота специальных технических средств, которые вправе изготавливать и использовать только уполномоченные предприятия и организации, а также для наказания тех, кто незаконно приобретает или сбывает подобные предметы.

Ранее вследствие отсутствия исчерпывающего перечня СТС НПИ, признаков и критериев разграничения технических средств, разрешенных и запрещенных к обороту, были довольно распространены случаи судебных разбирательств по уголовным делам о незаконном производстве, приобретении и (или) сбыте гражданами и юридическими лицами СТС НПИ. Усугубляет ситуацию еще и тот факт, что особенно популярна покупка различных гаджетов с неочевидными функциями, которые предлагаются для использования в быту (авторучки с видеокамерами, плюшевые игрушки с диктофонами и т.п.).

В 2018 году после многочисленных жалоб граждан на необоснованное по их мнению заведение уголовных дел по ст. 138.1 УК РФ Верховным судом были даны разъяснения по поводу применения данной статьи, которые определяют, что обычные бытовые устройства могут выступать в качестве технических средств только в том случае, если им преднамеренно путем технической доработки, программирования или иным способом приданы новые качества и свойства, позволяющие с их помощью негласно получать информацию. Установление принадлежности технического устройства к числу средств, предназначенных для негласного получения информации, а также подтверждение факта специальной доработки осуществляется на основании заключения соответствующего специалиста или эксперта.

Также разъясняется, что если покупатель добросовестно заблуждался относительно характеристик покупаемого товара и его возможностей негласного получения информации, принимая данный товар за типичное бытовое устройство, то само участие в незаконном обороте специальных технических средств не свидетельствует о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ст. 138.1 УК РФ, и ответственность не наступает.

Еще одним важным нововведением является разъяснение, что действия лица, которое приобрело специальное техническое средство, но не предполагало применять его для посягательства на конституционные права граждан, а планировало использовать его исключительно для:

обеспечения личной безопасности;
обеспечения безопасности членов семьи, включая детей;
сохранности имущества;
слежения за животными;
не могут быть классифицированы по ст. 138.1 УК РФ.

Примечания
 Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №314 
 Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 № 770
 Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 № 214
 Раздел . Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.04.2015 № 287
 Статья 256 ТК ЕАЭС
 Ст. 138.1 Уголовного кодекса РФ "Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"
 Постановление пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 г. n 46 "О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)"
Ссылки

Приложение № 16 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30       "Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ    "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Указ Президента РФ от 09.01.1996 N 21     "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 287     "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 N 770      "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности"

Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179     "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957       "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 314      "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 111      "О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию"

Приказ ФСБ России от 23.03.2016 N 183     "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Приказ ФСБ России от 25.03.2013 N 157     "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Приказ ФСБ России от 01.11.2012 N 549    "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решений о возможности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"

Приказ ФСБ России от 23.06.2011 N 277     "Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы безопасности" (вместе с "Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы безопасности")